【环球时报驻美国特约记者 李准 环球时报特约记者 于文】美国总统拜登9日签署行政令，宣布设立对外投资审查机制，限制美国主体投资中国半导体和微电子、量子信息技术和人工智能领域。这三个领域被认为是“中美科技竞争的核心内容”。根据规定，美国财政部将制定相关细则，明年正式实施。《日本经济新闻》称，作为世界最大的经济体，美国对资本流动进行管制实属罕见。这意味着美国的对华限制将不仅局限于商品，还扩展至资金流动。10日上午，中国商务部和外交部发言人相继表态，对美方执意出台对华投资限制措施强烈不满、坚决反对，向美方提出严正交涉。“中方将保留采取措施的权利。”在美国国内，这一行政令引起褒贬不一的评价。《华尔街日报》评论说，美国政府试图切断中国初创企业资金来源的努力不会成功，但全球科技生态系统走向割裂似乎越来越不可避免。此外，美方一边声称无意遏制中国经济发展，一边对中美经济交往施加种种限制，引发各界担忧。美国哈德逊研究所专家莱利·沃特斯9日表示，这个夏天不会平静。

中国外交部、商务部发言人第一时间表态

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美方的决定在当地时间9日下午宣布。拜登签署的行政令称：“我发现有关国家正在制定全面的长期战略，指导、促进或以其他方式支持敏感技术和产品的发展，”“这些国家在半导体和微电子、量子信息技术和人工智能方面的快速进步，大大增强了它们开展威胁美国国家安全活动的能力。”

有媒体注意到，拜登签署的行政令仅说“特定关注国家”，不过附件和他写给参众两院议长的信中都明确称，限制令针对中国内地及香港和澳门特别行政区。

白宫9日发布新闻稿称，拜登授权财政部长监管美国对特定国家某些领域的投资；该计划以“小院子、高围栏”的方式补充了美国现有的出口管制和入境审查工具。财政部同日发布拟议规则制定预先通知，征求各界意见。

据《华尔街日报》报道，根据新规，从明年开始美国主体将被禁止投资于开发先进半导体和量子计算机的中国公司，在华经商的主体需要向美国政府通报对中国人工智能和其他类型半导体的直接投资。路透社称，该命令不具回溯效力，仅针对未来投资。

美国舆论从多个角度解读政府此举的意图。《纽约时报》称，拜登政府9日通过书面材料和匿名助手介绍这一行动，显示其“不愿激怒中国”。美官员称，总统的命令是在对华关系中“去风险”努力的一部分，但不是要与中国“脱钩”。

根据美国有线电视新闻网（CNN）等媒体的报道，拜登政府官员9日在简报会上的说辞还包括：这是一项“国家安全行动”，而不是经济行动；美方的目标不是损害中国经济，而是限制美国资本帮助中国发展军事力量。一名官员还声称，美方新规的一个关键目的是限制中国获得“无形资产”，例如技术知识或与美国专家的关系，这些资产通常伴随着风险投资或私募股权公司的投资。“中国不需要我们的钱。他们是净资本输出国，他们缺乏的是专业知识。我们要阻止的不是资金流入中国。”该官员称。

中国商务部发言人10日表示，美方限制本国企业对外投资，打着“去风险”的幌子在投资领域搞“脱钩断链”，严重背离美方一贯提倡的市场经济和公平竞争原则，影响企业正常经营决策，破坏国际经贸秩序，严重扰乱全球产业链供应链安全。外交部发言人表示，美方的真实目的是剥夺中国发展权利，维护一己霸权私利，是赤裸裸的经济胁迫和科技霸凌。

“华盛顿不应该限制我们的投资自由”

拜登限制对华投资行政令在其国内引起褒贬不一的评价。美国国会的一些民主党人自然会叫好，而共和党人则批评其“太迟”“弱于之前流传的版本”或“漏洞百出”“简直可笑”。曾在奥巴马政府工作的美国投资家史蒂文·拉特纳称：“这只是政治符号而已。中国资本充裕，美国禁止投资起不到任何作用。”

《纽约时报》称，在华盛顿，反对中国是两党达成一致的少数领域之一，对拜登行政令唯一的警示声音来自商界。美国半导体行业协会9日发表声明说：“我们希望最终规则允许美国芯片公司在公平的环境中竞争，并进入包括中国在内的全球主要市场，以提升美国半导体行业的长期实力和超越全球竞争对手的创新能力。”

CNN称，管理着超过40亿美元资金的硅谷风险投资公司DCM是中国初创企业最活跃的美国投资者之一。该公司9日表示，新行政令将改变其投资方式和结构。硅谷另一家风投公司的合伙人伊迪丝·杨告诉CNN，美方的新规不仅对中国初创企业是重大打击，对风投行业也是重大打击。她表示，新令表明华盛顿“正在试图将美国和中国的风险投资‘脱钩’”，“这简直太过分了，华盛顿不应该限制我们的投资自由”。

“拜登的对华投资限制不会摧毁中国风投市场”，《华尔街日报》10日以此为题发文称，美方此举不会立即产生巨大的实际影响，因为不管美国怎样，中国政府很可能更倾向于国内资本在此类战略领域发挥主导作用。“还有一个关键点是，在美国公司撤出之际，中国的风投公司、或许还有其他全球风投公司会继续入场。在人工智能和量子计算等战略领域，中国政府对此求之不得。”报道特别提到，中国内地股市基本没有受到美国行政令的影响。

彭博社10日称，美国一些投资者谨慎庆祝其游说反对扩大对华投资限制的努力取得了“胜利”，但鉴于行政令的范围日后可能扩大，此举将产生寒蝉效应。国际咨询公司Teneo的董事总经理吴佳柏告诉《纽约时报》，“（美国的）政客们越来越多地将企业在中国的投资视为一种与外敌勾结的形式，即使不存在违法行为的指控。”

“这个夏天不会平静”

美国盟友是否会跟随，是另一个问题。《华尔街日报》称，美国已要求欧洲和亚洲盟友采取类似措施限制对华投资，防止美国企业轻而易举地借道伦敦或东京等地绕道投资中国。英国《金融时报》10日称，美国官员表示，希望一旦华盛顿带头，一些国家就会采取行动。但即使是一些亲密盟友似乎也犹豫不决。这些国家担心美国的举动太过分，在某些情况下还受限于国内法律。日本官员私下明确表示，东京无意修改有关对外投资的立法。欧盟委员会发言人10日称，该委员会正与美国政府保持密切联系，并将分析此项行政令。

白宫9日宣布这一行政令时，拜登正在美国各地开展选举活动。法新社称，拜登将复苏美国制造业和赢得与中国的竞争，作为自己2024年总统大选的主要卖点。

“拜登升级与中国的贸易战。”雅虎新闻网9日称，美国政府正在扩大“国家安全利益”定义，以控制企业和个人的私人交易。CNN称，当被问及中国可能对拜登的行政令采取报复行动时，白宫官员们表示，美国与中方的对话一直是直接而谨慎的，“这并不是我们与中国的经济关系发生某种阶跃变化”。

美联社评论称，美中两国日益陷入一场价值观相冲突的地缘政治之争。过去几个月来，美国在对华外交上表现出了一定的缓和趋势。美国务卿布林肯、财政部长耶伦、气候特使克里相继访问中国，商务部长雷蒙多也计划近期访华。但9日出台的行政命令再次显现出了美国将中国视作对手的一面。

“脱钩仍在继续”，美国地缘政治专家查卡洛娃这样评论拜登的行政令。哈德逊研究所日本项目副主任莱利·沃特斯在社交平台X（原推特）上发文说：“一个平静的夏天？我看不是。”